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完善三农金融投入长效机制

时间:2019-07-12 21:19:26 来源:互联网 阅读:0次

完善“三农”金融投入长效机制

近年来,随着社会经济快速发展,我国收入分配的城乡差距越来越大,城市与农村之间、现代工商业部门与传统农业部门之间的“二元经济”格局变得更加明显。面对这一形势,2013年中央“一号文件”提出:健全农业支持保护制度,不断加大强农惠农富农政策力度。适应农业进入高投入、高成本、高风险发展时期的客观要求,必须更加自觉、更加坚定地加强对农业的支持保护。要在稳定完善强化行之有效政策基础上,着力构建“三农”投入稳定增长长效机制,确保总量持续增加、比例稳步提高。 在具体政策方面,“一号文件”提出改善农村金融服务,并对各类金融机构发展提出了要求,如切实加大商业性金融支农力度,充分发挥政策性金融和合作性金融作用,探索农业银行(601288,)服务“三农”新模式,鼓励国家开发银行推动现代农业和新农村建设,支持社会资本参与设立新型农村金融机构等等。 笔者认为,改善农村金融服务是一个系统性工程,需要各方面的共同努力。在农村金融领域中,既需要明确政策性金融的界线,也需要充分发挥市场机制和商业性金融的作用,允许包括小额信贷机构等微型金融的发展和创新,逐步建设多元化的农村金融体系,构建“三农”金融投入稳定增长的长效机制。 相关研究显示,仅从贷款覆盖面角度看,虽然近年来中央“一号文件”连续提出多项改善农村金融服务的措施,同时中央银行和各级财政投入大量资金用于对涉农金融机构的补贴,但从金融机构和客户关系这一末端市场环节的供需状况看,“三农”经济主体和小企业总体上仍面临严重的信贷配给问题,弱势市场主体的信贷需求仍难满足。究其原因,是我国正规金融机构在保持资产质量和业务灵活性之间难以两全,当前者成为政策优先目标时,机构必然大范围上收信贷审批权,从而弃小额信贷客户资金需求于不顾;而当加大涉农小额贷款投放成为政策优先目标时,这些机构又往往在资产质量和可持续发展能力方面遭受挫折。 正是在这样的背景下,近年来我国农村金融改革的政策要求逐步和发展小额信贷相挂钩。从本质上说,小额信贷通常指那些向中低收入居民和微型企业提供贷款额度较小的金融服务,主要是小额无担保(抵押)贷款服务。小额信贷(小额贷款)在面向低端市场的同时,往往通过适度的金融创新来实现不同层次的可持续发展,其本质是一类包含独特信贷风险管理机制的金融服务工具。在借鉴小额信贷发展的国际经验基础上,我国逐步确立了商业性小额信贷、公益性小额信贷、政府小额信贷和金融机构

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